1月13日，国务院常务会议作出了推动电信网、广播电视网和互联网三网融合的决定，业界一片欢呼。时至今日，一周已过，三网融合的话题仍然是大家关注的焦点。关注最多的是，三网融合以后，广电电信互联网谁融合了谁，谁的受益最多，或者是哪个行业潜力大，哪支股票涨停。

    一时间，我们似乎都忘记了，三网融合作为国务院高层领导强力推动的措施，它原本是作为一项惠民政策来到人世间的。不管广电电信从中如何获益，获益多大，谁最终能在业界称雄封王都不重要，重要的是，这项政策是不是给百姓送来了温暖，带来了实惠。在此问上一句，是要广电电信独自乐和，还是要广大平民百姓众乐乐？

    三网融合前：广电电信互划势力范围，各自为政，大演防攻战。

    从1998年三网融合的概念首次在国内被提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划，再到2010年历时整整12年，究竟是什么原因让三网融合一直在路上进行着马拉松长跑而到达不了终点呢？

    据了解，制约三网融合的根本障碍在于相关部门之间的利益博弈，而相关部门即使指广电和电信两大龙头。在业界，一个公开的秘密是：三网融合之难，难在广电和电信之间的“互禁”。1999年9月国务院下发的《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》(以下简称“82号文件”)就是广电和电信无法逾越的天堑。

    据悉，“82号文”的出台可以追溯到1998年。当年，广电曾试图摸索开展一些电信业务，但这一举动受到了电信运营商的强烈反对。为了避免双方冲突升级，国务院于1999年9月下发了此文，文件中明确划分了双方各自的“势力范围”：电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门也不得从事通信业务，广电如欲在国内新建干线网，必须经信产部批准。而这个政策，也被业内人士戏称为两部委“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。

    然而，多媒体时代的来临令电信运营商看到了巨大的商机，加上电信、网通等固网运营商由于遭受移动业务分流，更是希望通过IPTV等业务带来新的增长点。但国家广电总局一直以“82号文”为依据，将播放与发布视频内容的特权牢牢地握在手中，以电信阵营运营IPTV业务违反国家政策为由，阻止对方染指广电业务，导致电信方面发展的IPTV业务迟迟不能取得突破。这便成为制约三网融合的最大壁垒。

    广电电信的攻防战在全国各地持续上演，并终于在2005年12月26日爆发了让业界震惊的的“泉州事件”。记得当时，泉州市广电局一纸通告，叫停了上海文广新闻传媒集团和福建省电信有限公司泉州分公司在该市进行的IPTV测试项目。而在三个月后的2006年3月29日，泉州市广电局则推出了自己主导的数字电视系统，将主动权牢牢控制在手中。

    三网融合便在广电和电信的相互制约的势力范围下，一直在马拉松的道路上长跑着。

    三网融合后：三网融合非三网合一，杜绝垄断，只图百姓受益。

    三网融合政策敲定，业内称之为“破冰”，纷纷描述着三网融合的美好愿景：接入一条线路，就可实现打电话、看电视、上网等多种功能。同时，跟三网沾点边儿的股票都暴涨不休，仿佛三网融合明天就会变成现实，就能创造滚滚财源了。

    平心而论，无论是广电还是电信，哪家企业不想进入别人的领域，可是又哪家企业希望别人踩了自己的地盘？然而，电信网、广播电视网、互联网三网融合的意思非三网合一，我们可以用一条线使用一台机器打电话、上网、看电视，选择了一条线并不是意味着电信、广电、互联三网就可以合并为一。三网融合，在融非在合。

    我们且不讲国务院给三网全面融合划定的时间界限是2015年，不讲为期三年的试点阶段，不讲广电与电信互相开放的程度的有限，我们只需讲三网融后广电电信要摆脱部门利益的纠葛，相互之间可以平等合作，公平竞争，合理发挥“三网”各自优势，通过异质竞争共享信息资源，杜绝双方一直独秀的局面。

    众所周知，市场经济最要不得的就是垄断，一旦形成行业垄断，首先受到伤害的就是消费者。越是垄断性强的行业，对老百姓利益的盘剥和蚕食就越为严重，广大老百姓对垄断已经是深恶痛绝，消除垄断、打破垄断的呼声可谓是一浪高过一浪。为此，国家也出台了《反垄断法》。

    三网融合以后，相关部门、企业必须妥善处理好局部与全局、企业与消费者的关系，要正确认识三网融合的社会价值，如果过多地考虑企业的利益，那么，就极有可能产生的新的垄断，就有可能在价格、服务等方面与消费者“捉迷藏”、“躲猫猫”，与消费者争利，那样的话，三网融合的惠民之处何在呢？

    毫无疑问，如果各部门企业之间可以打破垄断，三网融合绝对广大百姓最受益。眼下最直接的，眼下家里的电话、电脑、电视需要三条线，以后一根线就搞定。据称，三网融合以后，国家每年节省数百亿元的投资，每户百姓每年也可省去四五百元的开支；更长远的是，消费者能够在共享的基础上获得质量更高、价钱更低的信息内容和应用服务，至少我们可以预测：广电的介入会否产生新的通讯运营商，内容供应的市场开放也意味着我们可以选择更丰富多样的娱乐节目。

    可以肯定，如果三网融合这项工作如果能够顺利推进，除了对消费者有利之外，我们可以用“三个有利于”来评价：第一，有利于资产重组、资源整合、提高资源的利用率、加速做大做强企业；第二，有利于推动电信、广播电视和互联网相关设备制造商和运营商的技术进步和运营质量提高，增强企业的自主创新能力，提高企业的核心竞争力；第三，有利于应对危机、扩大内需、增加就业，据有关专家预计，除了经济上会能够带动6千亿元的投资和消费，还可能会增加20万个就业岗位。

    认识三网融合的重要性，要防范行业内新的垄断体系，需要站在以人为本，执政为民的高度，真正把三网融合作为资源整合和增强市场竞争力的重要手段，真正能把最低廉的价格、最优质的服务和最良好的技术奉献给广大消费者。独乐乐，不如众乐乐。